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基层法庭如何更好服务群众的几点思考

发布时间:2015-12-10    

人民法庭是基层法院的派出机构,是参与社会治安综合治理工作的重要成员单位,它直接面对着广大人民群众,是人民法院与广大群众密切联系的桥梁和纽带,是人民法院的前沿阵地,也是展示人民法院工作的重要窗口。法庭的工作搞好了,对维护辖区社会稳定和法院整体形象,推动当地经济发展有着重要意义。

一、基层法庭工作现状

近年来,人民法庭干警紧紧围绕“公正与效率”的工作主题,积极践行科学发展观,牢固树立“忠诚、公正、廉洁、为民”政法干警核心价值观,忠实履行宪法和法律赋予的神圣职责,为维护人民群众合法权益,实现社会公平和正义,保障改革发展稳定做出了不懈努力和积极贡献,有力地树立了人民法院的良好形象。但也存在一些问题亟待解决,如案多人少、业务水平不够高、普法宣传不够深入等,这些问题不及时解决,势必会影响服务群众的质量和效率。

二、基层法庭工作存在的主要问题及原因

近年来,随着司法改革的不断深入,虽然在基层法庭建设、上取得了长足进步,服务人民群众质量上有很大提高,但基层人民法庭的工作仍然面临一些困难和亟待解决的问题,主要表现在:

一是案多人少矛盾突出。随着经济社会的快速发展,社会矛盾日益突出,尤其是农村土地和相邻纠纷呈上升趋势,债权纠纷、离婚、继承等传统民事诉讼仍居高位,基层法庭受理案件的数量不断增加。但法庭的人员配备、办公设施和办案经费受限于司法考试过关人员少、诉讼收费标准下调等多种因素,没有得到相应充实和增加,两个法庭至今无法组成合议庭,法庭工作人员工作量大、审判任务繁重,许多基层法庭人员均未达到 “三审一书一警”的配备要求,办案经费财政未予单列。

二是法庭普法宣传不够深入。法庭能动司法意识不强,法律宣传渠道和形式比较单一,还没有形成规范化和制度化。由于未配备巡回审判设施,所以坚持开展送法下乡和以案说法的活动少,宣传法律和教育群众的目的还没有真正达到。

三是“司法为民”观念不强。部分干警未能牢固树立起“情为民所系,权为民所用,利为民所谋,事为民所办”思想,未能以群众满意不满意作为工作的最高标准,个别干警责任心不强,作风粗糙,办事拖拉,工作态度生硬,还存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”和办“三案”的现象。

四是基层法庭法官及审判辅助人员业务素质不够高。由于历史原因,人民法庭相当部分干警文化结构层次和专业素质与《法官法》的要求有差距。部分法官在审判过程中,运用政策指导工作的能力不强,做群众思想工作和解决实际问题的能力不强,对具体案件进行具体处理的针对性、艺术性不强,法律理论基础不扎实,遇到新型复杂、疑难案件感到无所适从,办案靠经验,审判质量不高,存在认定事实不清、适用法律不当和法律程序错误等方面问题。

五是基层法庭设置数量少、配备达不到要求,不能够满足日益增长的法律服务需求。目前全国多数基层法庭都管辖数个乡镇,按照人口和案件数量比例,应增设基层法庭数量,以便更好地服务基层、服务群众。

六是便民利民措施亟待改善。有部分基层法庭干警思想观念仍然比较落后,还有“官老爷”姿态存在,法庭便民利民设施落后,不能更好服务人民群众,为群众提供更加优质的法律服务。

七是人民调解与诉前调解在化解社会矛盾中的职责缺乏规范指引。基层民调组织调处纠纷缺乏约束机制,诉前调解工作又不作为考核指标,工作积极性不高,且民调组织业务能力不强。受自身案件积压、培训金费不足和考核机制不健全等因素的影响,法庭指导民调组织流于形式,民调人员素质提升困难,办案社会效果不佳。

八是法庭干警待遇仍然偏低。近年来,基层法庭庭长虽然基本都解决了副科实级,但法庭干警的职级待遇及其他方面的待遇仍然偏低。个别政治业务素质高、模范表率作用好、改革创新意识强、清廉正派、公正执法、有一定领导能力的优秀法庭干警很难提拔重用,要想进机关也是难于上青天。法庭庭长调进机关一般只能担任中层副职,担任正职的都要工作一段时间有机会才成为可能。年轻干警一般不愿到法庭工作,哪怕是担任法庭负责人,解决副科职级待遇。

九是群众法治观念淡薄。农村基层特别偏远地区群众法制观念淡薄,受几千年封建思想影响较深,在出现权利纠纷后想到不是通过正当渠道解决,而是争着找关系,打招呼,写条子或靠家族、暴力来解决,使本身不大的纠纷变得错综复杂。群众在诉讼中举证能力有限增加其败诉的风险。最高人民法院《关于民事诉讼证据若干问题》(以下简称为《证据规定》)实施以来发挥积极有效的作用,但却对法律意识薄弱的群众增加败诉的风险。较多群众认为证据是应由法院来搜集,自己交了诉状立上案就行了,而《证据规定》对人民法院依职权调取的证据范围限制过死,同时还规定允许当事人申请法院调取证据的种类过少,这样恰恰不顺应当事人诉讼心理需求,很多当事人的诉讼请求明显有理却因举证不及时、不全面等举证不能依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条没有被法院判决所支持。同时少数法官在适用《证据规定》时适用操作上存在不足,甚至有人为地干预和误导当事人举证的情形。

十是严肃司法与地方利益冲突问题。一些法庭所在地的党委、政府及其他机关、单位,往往把法庭当作当地政府的一个职能部门,片面强调“一体化”、“一盘棋”。当法庭工作与地方工作“合拍”时,便大力支持,一路“绿灯”;一旦不“合拍”甚至相左时,便找茬子、设卡子,干扰法庭独立、公正司法。

三、加强基层人民法庭建设、更好服务群众的措施及建议

一是注重与当地党委政府协调,争取多方支持。人民法庭虽然是人民法院的派出机构,不属于乡镇党政部门序列,但法庭设置在当地乡镇党政辖区内,法庭通过审理案件来维护当地社会稳定和经济发展。法庭要搞好自己的审判工作,就必须同当地乡镇党委政府处理好关系,在辖内的重大案件执行和涉及乡镇政府部门的案件要通气,以便得到党委政府的理解和支持。法庭就案办案、孤立办案,不同乡镇党委政府通气,搞两张皮,不但案件难执行,而且也得不到应有支持和理解。党委政府同法庭工作职能虽然不同,但服务宗旨是一致的,因此,法庭同党委政府关系协调好了,有些难以审理执行的案件在党委政府的协调下不但能顺利结案,而且还能做好法律宣传,取得良好的社会效果。

二是不断强化为民意识,提高工作水平。通过构建便民诉讼机制、加大司法救助力度、坚持诉讼风险提示等做法,切实解决群众“告状难”问题;与有关行政机关建立诉调对接工作机制,努力构建司法调解与人民调解、行政调解相衔接的“三位一体”大调解格局,共同打造排查调处基层矛盾纠纷新网络。充分发挥诉前调解工作职能,切实将大量民事纠纷化解在诉前,不断减轻群众诉累,缓解审判压力,提高司法效率;积极为辖区党委、政府、企业提供法律服务,延伸法庭司法服务职能,保障辖区和谐稳定和经济健康有序发展。

三是强化基层基础工作,为法庭创造良好工作条件。加大人力物力财力投入,改善基层法庭办公条件。制定科学合理的措施,吸引法律人才投身法庭工作,加强对法庭的人才援助力度,进一步充实法庭审判力量;不断加大经费投入,优先为法庭配备软硬件设施,有效解决法庭办公设施缺乏和经费短缺问题;建立适当激励机制,在同等条件下的教育培训、晋升、评先树优等方面给予法庭干警适当照顾和倾斜,以此激发他们的工作积极性。同时要加强与法庭驻地党委政府的联系与沟通,争取地方党委和政府对法庭工作的重视与支持,帮助人民法庭解决工作中的实际困难,切实提高人民法庭的工作效率,有效维护人民群众的合法权益。

四是不断创新便民、利民举措,为群众提供优质法律服务。以大方县人民法院百纳人民法庭为例,通过制作、发放便民服务卡,建立健全村级司法联络员制度,推出“便民利民十项承诺”,为更好地为百姓服务,在立案厅设置了立案窗口、信访窗口、接待窗口,把群众需要的立案、诉讼等相关程序知识制成册子摆放在相应窗口,让群众自取所需。大厅里摆放法律书刊、饮水机、便民药箱、便民雨伞、纸、笔、订书机、印泥、胶水、纸巾、针线盒、充电宝等一些急需物品,大厅内张贴“忍一时风平浪静,退一步海阔天空”、“冤家宜解不宜结,能够容人是美德”等温馨话语,营造温馨的诉讼服务环境,让每个走进法庭的人有家的温暖,不生畏法庭,愿将自己的心事向法官倾诉,心平气和的处理纠纷,取得了良好的效果。

五是不断强化调解工作,努力实现“案结”、“事了”、“人和”。坚持“坚持公心、施以耐心、讲究细心、报以爱心、多方关心”五心调解法,推行“立案前必调、立案时必调、庭审中必调、送达前必调”的“四必调”机制。把诉前调解作为不立案而解决矛盾纠纷的主要方法,根据法庭所辖乡镇实际情况,充分发动司法所、人民调解组织、村委会等组织一起开展诉前调解工作,做到案案有记录、件件有落实。

六是加强巡回审理,让群众在家门口感到法律的公平、正义。扎根基层、进村入户,认真开展巡回审理,重心下移、关口前移,将“法庭”搬到田间地头、房前房后、当事人家中、工厂企业、建筑工地等,极大程度上方便群众诉讼,为群众提供“上门式”优质法律服务。

七是进一步加大司法救助力度,确实保障当事人权益。对追索抚养费、赡养费、劳动报酬等案件中经济上有特别困难的群众,提供司法救助,采取缓、减、免诉讼费措施,缓、减、免诉讼费,帮助群众解决实际困难。

八是认真开展案件回访、加强判后答疑、注重案件质量。及时撑握案件质量、办案效果、社会效果、司法作风、群众满意度等方面的情况,保证对案件的正确处理,彻底解决纠纷,将案件回访、判后答疑作为了解司法动态、改进工作作风的切入口,对审结的案件进行认真的风险疏理和排查,将有可能在案结后发生矛盾的案件登记在册、安排时间,到当事人家中进行回访。

九是不断创新法律宣传方式,拓展法制宣传途径。根据自身实际,结合辖区乡镇具体情况,组织开展法律宣传、化解矛盾纠纷,通过“文艺下乡、法律同行”、进村入户开展法律宣传等多种方式, 将法律法规宣传作为预防和化解矛盾纠纷的重要手段,深入开展一线审判和审判“五进”等活动,以案说法,并采取新闻媒体、互联网、展板、横幅、举办法律讲座、赠送法律图书等多种手段,进行多方面、多层次的法制宣传。不断提高群众的法律意识,有效促进地方社会管理工作的开展,努力使法庭工作赢得辖区党委政府的高度重视和大力支持,全力提高群众知法、守法、用法意识,着力化解辖区群众矛盾纠纷,创造和谐稳定的法治环境。

十是主动延伸服务范围,积极参与社会综合治理工作。以预防为主,重视对广大村民、未成年人的法制教育和对镇(乡)村干部、农村调解组织的普法培训指导。法律只有为广大人民群众所知悉,人民法庭的工作才能够更顺利的开展、社会治安才能够根本好转,人民法庭可以采取进村入校等多种灵活方式加强对未成年人、广大村民的普法宣传教育,提高其法律意识、法律知识,进一步加强对乡镇干部和农村治保、调解组织的培训指导力度,提高其群防群治和调解工作能力。充分发挥法律人才资源优势,主动延伸服务范围。人民法庭是其辖区的法律权威机构,应当充分发挥其法律人才资源优势,主动延伸服务范围,积极配合辖区党委、政府对信访案件、非讼矛盾纠纷的排查调处工作,为维护一方平安进言献策,当好参谋。以细为重。人民法庭应当建立和完善内部各项管理制度,根据本院和上级人民法院每年的工作要点和重要部署,在法庭内部分解细化任务,制定实施方案,进一步明确法庭每一个人的具体岗位、具体职责和工作任务,做到千斤重担大家挑,人人肩上有指标,甚至要对办理各项工作的方式方法以及所必须达到的社会效果、法律效果等细节提出明确的要求。 

注:本文于2015年3月12日在贵州民族法制网发表

作者:王琼、郭鹏、刘莹  编辑:郭鹏


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